十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“曳尾泥涂”。比喻贫贱而自由自在的生活。明王思任《得龟》诗：“泥涂曳尾绪呼元，仅可支床历岁繁。”【词语泥涂曳尾】 成语：泥涂曳尾
同“河阳衰鬓”。宋贺铸《南柯子．别恨》词：“有恨花空委，无情水自流。河阳新鬓尽禁秋。萧散楚云巫雨、此生休。”
色：指美貌。弛：减弱。 用美色来侍奉别人的人，等到容颜衰老，别人对他的感情也就淡薄了。语出《史记．吕不韦列传》：“吾闻之，以色事人者，色衰而爱弛。”《汉书．孝武李夫人传》：“夫以色事人者，色衰而爱弛
封建时代称帝王死亡的讳辞。《史记．范雎蔡泽列传》：“宫车一日晏驾，是事之不可知者一也。”晏：晚。裴骃《集解》引韦昭语：“凡初崩为晏驾者，臣子之心犹谓宫车当驾而晚出。”崩：也是帝王死亡的讳辞。又作“宫车
《礼记．坊记》：“子云：‘君子辞贵不辞贱，辞富不辞贫，则乱益亡。故君子与其食浮于人也，宁使人浮于食。’”东汉．郑玄注：“食谓禄也。在上曰浮。禄胜己则近贪，己胜禄则近廉。”孔子评论君子为官，所得俸禄应低
同“歌落梁尘”。南朝 陈 萧琳《隔壁听妓》诗：“徒闻管弦切，不见舞腰回。唯有歌梁共，尘飞一半来。”
源见“乘鸾”。相传秦穆公以女弄玉妻善吹箫的萧史。史教玉学箫作凤鸣声。后夫妇乘凤皇升天而去。后人常用“秦女吹箫”作壁画或扇面画的题材。元张可久《折桂令．王一山席上题壁》曲之一：“金屋藏娇，碧水冷西施弄瓢
同“鸿爪雪泥”。清陈维崧《念奴娇．纬云弟八载京华昨始旋里尚憩西村先寄此词》词：“八载难归，百端横集，往事成鸿雪。”【词语鸿雪】 汉语大词典：鸿雪
源见“歌五袴”。称美良吏。宋黄公绍《洞仙歌．刘守之任》词：“紫云楼、记取天语丁宁，襦袴手，好好为吾摩拊。”
标榜同党，攻击异己，犹“党同伐异”。《世说新语．轻诋》：“谢镇西与书殷扬州，为真长求会稽。殷答曰：‘真长标同伐异，侠之大者。常谓使君降阶为甚，乃复为之驱驰邪？’”并列 偏袒同派，排斥异己。南朝宋·刘义