十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“锦屏射雀”。指择佳婿。清蒲松龄《为毕振叔与韩履生启》：“令公郎阶上芝兰，乘龙不愧；舍孙女闺中荆布，画雀何堪？”
同“阮元瑜”。清唐孙华《送惠研溪之官密云》诗：“熟识金闺旧姓名，或有军书烦阮瑀。”【词语阮瑀】 汉语大词典：阮瑀
《三国志．魏书．王卫二刘傅传》“（嵇康）至景元中，坐事诛。”南朝．宋．裴松之注引《康别传》曰：“孙登谓康曰：‘君性烈而才儁，其能免乎？’称康临终之言曰：‘袁孝尼尝从吾学《广陵散》，吾每固之不与，《广陵
同“题红叶”。元白朴《念奴娇．壬戌秋泊汉江鸳鸯滩寄赠》词：“恨杀鸳鸯滩下水，不寄题诗红叶。”
同“袴襦歌”。前蜀贯休《避地毗陵寒月上孙徽使君兼寄东阳王使君》诗之三：“锦绣文章无路达，袴襦歌咏隔墙听。”
《汉书．艺文志》：“至成帝时，以书颇散亡，使谒者陈农求遗书于天下。”后因以“陈农”指代搜求古旧遗书的人。唐司空曙《送李嘉祐正字括图书兼往扬州觐省》诗：“儒官比刘向，使者得陈农。”【词语陈农】 汉语
同“绣衣持斧”。宋张孝祥《念奴娇．再和朱漕元顺》词：“绣衣使者，度郢中绝唱《阳春》《白雪》。”明王世贞《谢生歌七夕送脱屣老人谢榛》诗：“清霜倒飞鬼神哭，绣衣使者从天来。”【词语绣衣使者】 成语：绣衣
同“北山愚”。宋陆游《村舍杂书》诗之八：“君看北山公，太行尚可移。”
源见“南山铁案”。指不能推翻的定案。郑观应《盛世危言．交涉上》：“其不合乎律例者，彼公使领事纵百计恃强要挟，官可罢，头可断，铁案终不可移。”亦指定论。郭沫若《中国古代社会研究》三篇一章：“在商代以前，
源见“鸿爪雪泥”。形容人生四处飘泊。清徐乾学《叠韵答学山侄》：“东西鸿爪皆空点，今古蛾眉不易防。”